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一段时间以来，以个人碳账户为载体的碳普惠平台纷纷上线。当前，在“双碳”目标背景下，消费端降碳的重要性愈发凸显，而碳普惠机制通过为广大市民建立碳账户，对家庭和个人节能降碳行为量化并赋予经济激励，引导市民推行绿色低碳生活方式，是促进全民降碳的创新机制和有效手段。

居民生活和消费领域是能源消耗和碳排放的重要源头。多项研究表明，生活和消费领域在碳排放中占据很高比例。如联合国环境规划署《2020年排放差距报告》指出，基于消费的温室气体排放核算法计算，全球约三分之二的排放与家庭排放有关。与生产端不同，消费侧的碳排放与千家万户、亿万个体的行为密切相关，呈个体微小、分布分散、差异巨大等特点，并且随着生活和消费水平的提升，仍然保持增长趋势。碳普惠从消费侧这一源头入手，通过转变居民生活和消费模式，对于激发广大群众的主体责任、增强全民节约意识、凝聚全社会共识、形成全民参与降碳良好格局具有重要意义。

与其他实现碳减排的领域相比，碳普惠是最经济实惠的减排手段。目前，我国部分行业如电力、钢铁等经过长期的节能提效，能效水平已经接近国际先进水平，节能降碳空间已然不大。而碳普惠既不需要巨大的资本投入，也不需要艰难的技术研发，投入少、效益高。例如，选择一次公共出行，就能减少一定量的油品消费；举办一次低碳会议，就能减少一定量的纸张消费，从而降低这些纸张整个生命周期的碳排放。尽管每个人、每次行为的减排量极为微小，但聚沙成塔、积土成山，依靠广大群众的集体智慧和力量，将会产生巨大的碳减排效益。

碳普惠机制进一步丰富了碳交易的内涵。一般所说的碳交易，是指碳排放权交易市场，主要覆盖高耗能、高碳排放行业企业，属于强制碳减排市场。2021年7月16日，全国碳排放权交易市场正式启动，年度覆盖碳排放量超过45亿吨，成为全世界最大的碳市场。同时，我国建立了自愿减排交易市场，鼓励更多行业企业碳减排后将减排量交易，覆盖项目主要是可再生能源、工业节能、林业碳汇等领域。可以说，碳排放权交易和自愿减排交易都主要针对工业和较大企业。而碳普惠则是为广大群众和小微企业的节能降碳行为赋予价值、给予激励，建立碳普惠的减排量核证交易机制并与碳市场衔接，将碳交易的覆盖和影响范围大大延伸，也为我国“双碳”整体布局补上最后一块版图。

碳普惠还是一个开放式的平台。基于广泛惠民的理念，碳普惠并不仅限定个体参与，而是允许各类机构参与进来，按照碳普惠的要求开发更多的碳普惠场景、更适用的方法和减排项目。目前，成都、重庆、浙江等多地的碳普惠均鼓励企业实施节能改造、低碳管理、生态保护等，开发成为碳普惠项目，在平台出售碳减排量或兑换权益，实现碳减排项目的生态价值。尽管广大市民参与碳普惠最直接的动机和感受就是积分兑换，但碳普惠并不是简单的“攒积分、兑奖励”，而是拥有更丰富的内涵，体现低碳权益、人人共享的理念，实现低碳价值在全社会的普遍传递。

不过，我国碳普惠体系建设还存在很多不足。总体来说，我国碳普惠仍处于建设初期，还属于新生事物，其顶层设计、管理制度、方法学体系、平台建设仍有很多待完善的空间。覆盖人群和用户活跃度仍相对不足，除了低碳意识较高的市民以外，大多数人对其仍知之甚少，在媒体、网络等的关注度、讨论度仍有待提高。各地碳普惠的推广普及成效也差异较大，一些平台在初期“突击式”推广，靠较大的优惠力度吸引一批用户注册，但后期激励机制无法持续，导致用户纷纷流失。碳普惠项目在碳市场的功能定位和参与机制尚不明确，缺乏可持续的价值实现机制。这些问题都需要我们进一步思考和完善。

展望未来，我们要高度重视碳普惠在“双碳”战略布局中的重要作用，积极探索建立多元化可持续的碳普惠机制，完善顶层设计和政策支持体系，探索碳普惠与碳市场有效衔接。随着我国“双碳”事业的稳步推进、碳交易体系的日渐完善、绿色低碳理念的树立，碳普惠将成为我国碳减排的“生力军”，为碳中和过程提供不竭的内生动力。

（作者单位：国家发展改革委国际合作中心）