韩国总统尹锡悦将于19日至24日访问法国和越南。分析认为，法国之行是尹锡悦此前一轮对西方外交的延续，意在以“价值观外交”为基础深化同西方伙伴的关系。而越南则被尹锡悦视作推进“韩版印太战略”和韩国—东盟团结倡议的核心伙伴国。两场访问凸显了尹锡悦致力于打造“全球枢纽国家”、增强韩国国际影响力的用心。

然而，当尹锡悦在外交上不断发力之际，民调支持率却显得相当低迷，执政差评率达到约60%。分析人士认为，尹锡悦在外交上的严重失衡，正在韩国国内引发三重担忧。韩国与美西方过分“绑定”的做法不仅不利于韩国自身利益，还会危害地区安全。

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严重跑偏的愿景

一年前，尹锡悦当选韩国总统，提出打造“全球枢纽国家”的口号。一年后，这一愿景被认为出现严重跑偏。究其原因，尹锡悦一系列脱离均衡外交路线的做法屡屡引起争议。

今年3月，在美国撮合下，韩国政府不惜做出大幅让步以谋求改善韩日关系，在“强征劳工案”等历史问题上摆出前所未有的低姿态。4月，尹锡悦访问美国。虽然他苦练英文、献唱歌曲等姿态赢得华盛顿热烈欢呼，但在韩国在野党眼中不啻于“屈辱外交”。而《华盛顿宣言》中关于“延伸威慑”、增加半岛周边美战略资产部署等内容，更给地区安全蒙上阴影。

然而，与国内种种非议形成对比的是，西方对韩国可谓“另眼相待”。今年以来，北约秘书长、七国集团（g7）部分成员国、欧盟领导人均实现了对韩国的访问。

1月，北约秘书长斯托尔滕贝格访韩。尹锡悦表示，韩国于去年11月设立了驻北约代表处，期待能够进一步扩大与北约的合作。斯托尔滕贝格则邀请尹锡悦参加今年7月在立陶宛举行的北约峰会，尹锡悦表示将考虑出席。

5月，以日本召开g7广岛峰会为契机，尹锡悦在首尔迎接了多位顺道访韩的西方政要。其中，加拿大总理特鲁多参加了青瓦台晚宴，还与尹锡悦喝上了交杯酒。德国总理时隔13年访韩，与韩方签署一项防务协议。尹锡悦还接待了首次访韩的两位欧洲领导人——欧盟委员会主席冯德莱恩和欧洲理事会主席米歇尔，讨论了双方贸易合作、对乌克兰的援助以及平壤的武器计划。

因此，此次尹锡悦对法国的访问，被广泛视作此前一轮对西方外交的延续，意在以他强调的“价值观外交”为基础，深化同西方伙伴的关系。法国外交部信息显示，尹锡悦上台后，曾在去年北约马德里峰会期间与法国元首首次会晤。而上一回韩国总统访法，还是在2018年文在寅时期。

按照韩国官方的说法，韩法首脑的会晤，将意味着尹锡悦完成最近两个月内与g7成员国首脑及欧盟首脑会谈的目标。

而尹锡悦对越南的访问，同样具有一系列深刻背景。

越南是尹锡悦上台以来首次正式访问的东盟国家。韩越于去年建交30周年之际确立了全面战略伙伴关系。去年12月，越南国家主席访韩。今年5月，越南总理与尹锡悦在g7扩大会议上会晤。

韩国舆论置评，此访被视为对越南政要访韩的回访。韩方有意深化与越南和其他东盟国家的接触，作为其更广泛的“印太战略”的一部分。随着韩国与中国的关系恶化，与越南的经济合作成为当务之急。

中国社科院亚太与全球战略研究院研究员王俊生认为，尹锡悦致力于打造“全球枢纽国家”，彰显了韩方对国际影响力的追求。这一目标需要通过活跃的外交来实现。而法国是欧洲重要大国，也是北约成员国，越南则是东盟内人口、经济、影响力位居前列的国家，近年来信息和电子产品领域发展势头迅猛，切合韩国合作需求。因此，尹锡悦此访首先是一次面向友好国家、致力于提升影响力的访问。

但另一方面，也要看到尹锡悦很大程度上将“全球枢纽国家”目标的实现同美西方相“绑定”。因为他认为美西方的安全体系更为强大，经贸合作更重要，价值观也更契合。与法国深化关系就是在“西方外交优先”这一背景下展开的。不过，即使尹锡悦对欧盟、北约国家实现如此频密和全覆盖的外交，尹锡悦仍然支持率低迷，可见迎合美西方的做法并未在国内获得普遍支持。

上海对外经贸大学朝鲜半岛研究中心主任詹德斌认为，尹锡悦访法，仍是意识形态外交的延续，即强化与欧盟、北约国家的关系。而访越之行表面上聚焦经济合作，实际上也有应对中国的成分。

詹德斌说，事实上，韩国多年前就有声音主张将韩国贸易关系多元化，减少对华贸易依存度。前总统文在寅执政期间，曾提出过“新南方政策”，以越南、印尼、菲律宾为重点对象，开拓替代中国的新市场。只是在尹锡悦政府时期，对有关国家的外交攻势加大，并更加配合美国的战略。

聚焦哪些议题？

在为期6天的访问中，尹锡悦的行程可以用“充实”形容。

在法国站，尹锡悦将与法国总统马克龙举行会谈并共进午餐。他还将出席旅法韩裔座谈会、数字蓝图讨论，欧洲企业投资仪式等一系列活动。此外，尹锡悦将在巴黎的国际博览局发表英语演讲，争取人们对釜山申办2030年世博会的支持。

访问前，尹锡悦在《费加罗报》上刊文，呼吁在外交、经济领域与法国建立更深层次的伙伴关系，希望同法方在半导体、电池、数字经济领域展开投资合作。

在越南站，尹锡悦将在经济方面有所着力。越南是韩国的第三大贸易对象，韩联社介绍，此行陪同访问的商业代表团成员多达205人，包括三星电子会长、sk集团会长等等，创下本届政府之最。韩越合作博览会、驻越韩国企业家午餐会等4个商务活动也在计划之中。

在谈到尹锡悦此访看点时，詹德斌指出，在法国站，一是看韩国同法国、同西方、同北约的关系是否走近出现更多战略合作意向。二是乌克兰危机后，在欧洲国家对能源安全、传统安全危机感更强的背景下，是否会加强与韩国的合作，包括核电、半导体以及军事合作。韩国又能否借机扩大对欧洲的武器出口市场，“此前的波兰就是一个例子。”

詹德斌认为，在越南站，一是观察“韩版印太战略”中9大重点事项会如何推进，以及韩国—东盟团结倡议的实现路径。二是，越南拥有世界第二大稀土矿藏。韩国能否在关键产品的进口方面与越南扩大合作，降低对中国市场的依赖。三是在海洋安全方面，双方发出怎样的声音，又如何合作。四是韩国要在2027年争当全球第4大军火出口国，是否会把以越南为代表的东盟国家视作安全合作的新增长点。

王俊生认为，韩国希望与北约、g7国家建立更密切的关系，可以观察法国的表态。而在抗美援朝胜利70周年即将来临之际，韩国也希望在国际上获得更多支持。在越南站，一是关注双方能否就电子产品相关领域开展合作。二是越南和朝鲜同属社会主义国家，河内又曾作为第二次“金特会”举办地。韩国寄望于越南在对朝关系方面发挥一定作用。

引发三重担忧

尹锡悦在外交上不断发力之际，民调支持率却显得相当低迷。韩联社19日文章援引最新民调数据称，民众对总统尹锡悦施政表现的好评率为38.7%，差评率58%。有韩媒认为，对日“屈辱外交”和应对美国“监听门”不力，被视为尹锡悦人气不佳的主要原因。

王俊生认为，尹锡悦的“全球枢纽国家”目标定得过高过大。而且无论是他访问美国还是g7国家、北约政要访韩，更多具有象征含义，并未带来实质好处——既没有强化韩国的军事实力，也没有提升经济实力以及解决半岛问题的能力，因此难以实现韩国的宏愿。

在王俊生看来，尹锡悦在外交上的严重失衡，更在韩国国内引发三重担忧。

一是担忧这种外交方式会破坏韩国经济。“韩国经济对中国的倚重程度约为25%，完全依靠美国无法解决韩国的经济问题。”王俊生说，“要知道，国际货币基金组织预测今年韩国经济增速为1.5%，人们担心中韩关系降温会让韩国经济恶化。”

二是担忧这一做法会降低韩国地缘政治地位。“事实上，即使是美国和日本，也在同中国开展对话和接触，美国国务卿布林肯近日访问了中国，g7峰会公报则强调对华‘去风险’而非‘脱钩’。再加上中国成功斡旋沙伊复交，展示强大影响力。如此一来，韩国民众担心尹锡悦的价值观外交走得太过，冲得太前，会令韩国处在尴尬位置。”

三是担忧尹锡悦在对日关系上的态度无益于地区和平，认为他在历史问题上做出了全面妥协。“外界注意到，韩国近日出台的《国家安全战略报告》没有提及领土争议问题。相比之下，日本在新版《国家安全保障战略》中仍主张争议岛屿主权一事。”王俊生说。

詹德斌说，美国希望利用盟友体系，在亚太地区做自己力不能及的事，说到底是见缝插针地满足相关地区国家需要，并降低它们对中国的需要。但这很难实现目标，因为产业链供应链基于市场规律和成本考虑，不会说变就变。而亚太地区国家也不愿选边站队，希望通过平衡外交实现利益最大化。

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栏目主编：杨立群

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本文作者：张全

题图来源：新华社 资料图

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